中國經濟進入新常態，用電需求增速放緩明顯，國內各大發電集團對于電力過剩的擔憂漸起。
在2015年中國華電集團的工作會議上，其董事長李慶奎表示，過去中國的電力是短缺經濟，上項目、擴規模是關鍵，現在則是過剩經濟。中國國電集團、中國電力投資集團、華能集團等四大電力企業也都表示，全國電力裝機容量已經相對過剩，電力產能過剩問題突出。
能源研究專家陳宗法對界面新聞記者表示，電力經營者處于市場一線，比較敏感。發電企業收入減少的主要原因，已經不再是前幾年的高煤價導致，而是發電量減少對發電企業產生的負面影響。在火電邊際效益較好的情況下，各大發電集團競爭異常激烈。
中國電力過剩最重要的依據是，全年發電設備平均利用小時數的降低。根據中國電力企業聯合會（下稱中電聯）發布的《2014年電力工業運行簡況》，2014年全國電力消費增速放緩，全年發電設備平均利用小時數為4286小時，同比下降5.2%，創下近年來新低。
根據中電聯的界定，發電設備平均利用小時數在5000小時以下，意味著電力供需平衡有余；5000-5400小時范圍內，表示電力供需緊張；超過5400小時可認定處于缺電狀態。
2014年中國的發電設備平均利用小時數，降落在中電聯界定的電力供需平衡有余范疇內。
陳宗法指出，發電設備利用小時數出現下降，最主要的原因是經濟發展放緩，社會用電需求下降。中國去年全社會用電量增長只有3.8%，遠低于電力裝機容量增長的速度。2014年全國發電裝機容量為13.60億千瓦，比上年增長8.7%。另一方面，去年夏天平均氣溫偏低，空調用電負荷低，也限制了發電設備的利用小時數。
多位業內人士對界面新聞記者表示，中國電力過剩只是一個相對的概念。能源研究專家陳宗法告訴界面新聞記者，除黑龍江等某些省區處于長期過剩外，目前中國的絕大部分地區處于相對過剩狀態。之所以引發過剩爭議，在于沒有絕對的評判標準，國內各區域的具體情況也不同。
中國人民大學經濟學院教授吳疆也對界面新聞記者表示，電是瞬間平衡，電力過剩的說法并不準確。中國歷史上長期處于缺電狀態，火電設備利用小時數在歷史上曾經長期高于世界平均水平，“但今后，發電企業要習慣設備利用小時數低于5000甚至更低的狀態。”吳疆說。
發電設備利用小時數上不去，意味著發電量的減少，這直接影響到發電企業的利益，尤其是對于火電企業而言。雖然由于這兩年煤炭價格低迷，火電企業盈利狀況良好，但電力過剩加劇了火電和清潔能源之間的競爭，在國家鼓勵清潔能源發展的情況下，火電企業的競爭能力會進一步下降。
此外，電力過剩還將影響電力下游企業。因為電力出現過剩，會在一定程度上影響新建裝機的增長速度，對電力裝備、設計、基建、施工企業的需求也會下降，反過來又會降低經濟增長的速度。
與各大發電集團的擔憂之勢不同，上述業內人士均對界面新聞記者表示，電力過剩對于目前的中國利大于弊，為整個電力結構轉型提供了很好的契機。
陳宗法告訴界面新聞記者，在前幾年火電虧損的情況下，五大發電集團一直在調整產業結構，發展煤炭、金融、科技環保等非電產業，現在效益提升后，面對電力過剩的擔憂，調整電源結構和區域結構成為不可避免的措施。
調整電源結構，意味著要提高清潔能源的比重，以及提高大型、高效火電機組的比重；調整區域結構，則代表著電力集團不能像過去那樣大干快上，以往的規模思維要轉向價值思維轉變，合理布局電源點，不能盲目投資。“這無論是從企業還是社會的角度，從長遠看，都是有利的。”陳宗法說。
此外，上述業內人士均對界面新聞記者表示，適當的電力過剩，為電力改革的推進提供了契機。一定程度的電力設備裕度是必要的，一定程度的“過剩”，有利于保障電力系統安全穩定。“如果沒有所謂‘過剩’，如何實現市場經濟的優勝劣汰？電力行業要做市場化改革，也是同樣的道理。”吳疆指出。
“在電力緊缺的情況下，如果電改影響了電力企業的發電積極性，會加劇電力短缺，社會風險和成本增加，但現在電力富裕，電改所引帶來的風險會小很多。”中國電力科學研究院副總工程師蔡國雄對界面新聞記者說。
電改信號日益強烈。國家能源局副局長王禹民表示，《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》即將出臺，《證券日報》報道稱，新一輪電改將以邊試點邊擴容的方式進行，電力過剩區域有望成為新試點。此前，深圳市輸配電價改革試點中，首個監管周期電網準許收入和輸配電價已獲發改委批復，內蒙古西部電網也獲準啟動輸配電改革。（來源于界面網）
